浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū) 浙市監(jiān)案〔2021〕4號(hào)
一、當(dāng)事人情況
當(dāng)事人：公牛集團(tuán)股份有限公司;
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330282671205242Y;
法定代表人：阮立平;
住所：浙江省慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)工業(yè)園東區(qū);
企業(yè)類型：股份有限公司(上市);
經(jīng)營(yíng)范圍：家用電力器具、配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備、電線、電纜、五金工具、電工器材、電器配件、接插件、塑料制品、五金配件、電光源、照明燈具、燈用電器附件及其他照明器具制造、加工、研究、開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)調(diào)研，項(xiàng)目投資，自營(yíng)和代理貨物和技術(shù)的進(jìn)出口，但國(guó)家限定經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的貨物和技術(shù)除外(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)
根據(jù)群眾舉報(bào)和市場(chǎng)監(jiān)管總局交辦，2021年4月30日本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人涉嫌與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。期間，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)書(shū)證等材料，并多次與當(dāng)事人溝通，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。
2021年9月26日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2021年9月27日，當(dāng)事人向本機(jī)關(guān)書(shū)面告知放棄陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)利。
三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查，當(dāng)事人自2014年至2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)(不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同)在轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品銷售渠道與交易相對(duì)人(經(jīng)銷商)達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。
(一)涉案商品情況。
當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售以轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座為核心的民用電工產(chǎn)品，注冊(cè)商標(biāo)為“BULL公牛”，主要包括轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座、LED照明、數(shù)碼配件等電源連接和用電延伸性產(chǎn)品，廣泛用于家庭、辦公等用電場(chǎng)合。當(dāng)事人對(duì)上述產(chǎn)品均實(shí)行價(jià)格管控。
(二)案件涉及地域范圍。
當(dāng)事人在民用電工領(lǐng)域內(nèi)推行線下“配送訪銷”的銷售方式，已建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、110多萬(wàn)家終端網(wǎng)點(diǎn)的線下銷售網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的線上銷售渠道。因此，當(dāng)事人固定和限定價(jià)格壟斷行為涉及的地域范圍為全國(guó)。
(三)當(dāng)事人與交易相對(duì)人達(dá)成了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。
當(dāng)事人銷售模式以經(jīng)銷為主、直銷為輔，并授權(quán)經(jīng)銷商在線上平臺(tái)開(kāi)店銷售;當(dāng)事人的經(jīng)銷商3000家左右，均為一級(jí)經(jīng)銷商。線下渠道主要是五金渠道和裝飾渠道，線上渠道包含京東、天貓等平臺(tái)。2014年至2020年間，當(dāng)事人制定含有固定產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容的《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場(chǎng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》等文件，并通過(guò)發(fā)布價(jià)格政策、與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷合同、承諾書(shū)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的管控。具體如下：
1.簽訂《經(jīng)銷合同》。《經(jīng)銷合同》規(guī)定，經(jīng)銷商“認(rèn)可并遵守雙方約定的市場(chǎng)管理體系”“服從甲方的價(jià)格管理和總體市場(chǎng)管理”。當(dāng)事人的市場(chǎng)管理體系是一套嚴(yán)密而龐大的制度體系，包括《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品銷售政策》《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《墻開(kāi)電子商務(wù)價(jià)格管理體系》《市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。經(jīng)銷商必須遵守當(dāng)事人制定的價(jià)格管理體系，如“經(jīng)銷商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行在公司備案的或者公司要求的加價(jià)率”。
2.發(fā)布價(jià)格政策。當(dāng)事人向各經(jīng)銷商發(fā)布調(diào)價(jià)政策，如“終端零售價(jià)，指導(dǎo)價(jià)為75折，最低65折，最高85折”;“即日起，G06(白色)終端零售指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為公司價(jià)格表的6.5折，終端零售和促銷活動(dòng)可以按照公司價(jià)格表的6.0折成交”;“所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)店鋪銷售的產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)以日常零售價(jià)為基礎(chǔ)，價(jià)格體系按照《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)建議零售價(jià)格表》執(zhí)行”;制定《產(chǎn)品信息及價(jià)格發(fā)布表》，直接確定產(chǎn)品的終端零售價(jià)格。此外還建立QQ、釘釘群等，并在群里發(fā)布產(chǎn)品價(jià)格表，要求群里的經(jīng)銷商按照價(jià)格表中標(biāo)識(shí)的“銷售價(jià)格”進(jìn)行銷售。
3.簽訂《承諾書(shū)》。在簽訂《經(jīng)銷合同》的同時(shí)，經(jīng)銷商需要簽訂《承諾書(shū)》，承諾遵守當(dāng)事人的價(jià)格管控體系，如“經(jīng)銷的墻壁開(kāi)關(guān)插座全系列產(chǎn)品零售價(jià)不低于公司下發(fā)價(jià)格表6.5折，G09系列產(chǎn)品不低于公司下發(fā)價(jià)格表5折”;“遵守公司公布的經(jīng)銷產(chǎn)品建議價(jià)格體系(包括但不限于日常零售價(jià)、一般活動(dòng)價(jià)、大促價(jià))”等。
(四)當(dāng)事人實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。
當(dāng)事人固定和限定價(jià)格的行為在線上和線下經(jīng)銷商均得到了實(shí)際執(zhí)行，當(dāng)事人還通過(guò)強(qiáng)化考核監(jiān)督、委托中介機(jī)構(gòu)維價(jià)、懲罰經(jīng)銷商等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化固定和限定價(jià)格協(xié)議的實(shí)施。
1.自行監(jiān)督。當(dāng)事人通過(guò)組建市場(chǎng)督查部，常態(tài)化監(jiān)管產(chǎn)品終端零售價(jià)格水平。市場(chǎng)督查部通過(guò)分布在各地的辦事處，明察暗訪市場(chǎng)價(jià)格，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商竄貨、低于最低價(jià)格銷售等問(wèn)題，即予以懲處，并接收經(jīng)銷商之間的舉報(bào)，派出督查員實(shí)地稽核，核實(shí)后進(jìn)行處理。
2.委托中介監(jiān)督。經(jīng)查，當(dāng)事人先后委托杭州維淘電子商務(wù)有限公司、杭州淘唯電子商務(wù)有限公司、杭州邦銀電子商務(wù)有限公司、愛(ài)德威信息科技(上海)有限公司、任拓?cái)?shù)據(jù)科技(上海)有限公司等第三方公司對(duì)其經(jīng)銷商的零售價(jià)格水平進(jìn)行監(jiān)督，具體包括監(jiān)督經(jīng)銷商是否執(zhí)行其價(jià)格政策、是否竄貨銷售等。
3.實(shí)施懲處措施。經(jīng)銷商一旦發(fā)生竄貨、低于最低價(jià)格銷售等違反當(dāng)事人的價(jià)格政策行為，當(dāng)事人的督查部門核實(shí)后，在B2B系統(tǒng)里發(fā)通告，將會(huì)以扣分、收取違約金(扣除經(jīng)銷商返利或者保證金等)、取締經(jīng)銷資格等方式予以懲處。2020年度線上線下發(fā)出違約通告1000多份。
(五)當(dāng)事人上述行為排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
2018年11月，當(dāng)事人的轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品(移動(dòng)插座)被工信部和中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)確定為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。2019年、2020年，當(dāng)事人的轉(zhuǎn)換器、墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品在天貓市場(chǎng)線上銷售排名均為第一，轉(zhuǎn)換器產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為65.27%和62.4%，墻壁開(kāi)關(guān)插座產(chǎn)品天貓市場(chǎng)占有率分別為28.06%和30.7%。鑒于當(dāng)事人產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)銷商對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)品具有一定依賴性。當(dāng)事人固定和限定價(jià)格的行為，排除、限制了相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)和在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
1.舉報(bào)人舉報(bào)材料和市場(chǎng)監(jiān)管總局交辦函件，證明該案件的來(lái)源;
2.當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、股東持股情況說(shuō)明書(shū)、2019年和2020年年度報(bào)告，證明當(dāng)事人主體資格和涉案商品、案件涉及地域以及2020年度銷售額;
3.2020年6月18日浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，2020年11月26日浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，2020年11月26日浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)寧波公牛電工銷售有限公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，2020年11月26日上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)上海公牛電器有限公司的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，證明反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展了反壟斷調(diào)查;
4.當(dāng)事人提供的《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《經(jīng)銷商管理規(guī)則》《線上市場(chǎng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》《2020年線上經(jīng)銷商商業(yè)政策》《2020年公牛線上市場(chǎng)管理規(guī)范》《2020年聯(lián)合營(yíng)銷中心線上市場(chǎng)銷售管理政策》《2020年關(guān)于經(jīng)銷商參與維權(quán)的商業(yè)政策》《2020電商渠道產(chǎn)品售后服務(wù)政策》《2020裝飾渠道市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《2020裝飾渠道經(jīng)銷商管理規(guī)則》《2020裝飾渠道產(chǎn)品銷售政策》《2020五金渠道商業(yè)政策》《2020五金渠道市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等公司內(nèi)部文件，證明當(dāng)事人制定有關(guān)價(jià)格政策的事實(shí);
5.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電工銷售有限公司與線上經(jīng)銷商簽訂的經(jīng)銷合同7份以及經(jīng)銷商承諾書(shū)，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商達(dá)成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議;
6.當(dāng)事人法定代表人阮立平詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷行為;
7.當(dāng)事人法務(wù)部法務(wù)專員虞瑛瑛詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人制定營(yíng)銷制度、督查經(jīng)銷商、實(shí)施違約懲處的事實(shí);
8.當(dāng)事人電商營(yíng)銷總監(jiān)盧毛毛及其下屬吳昊詢問(wèn)筆錄各一份，證明當(dāng)事人線上銷售有關(guān)情況以及違反公司銷售價(jià)格對(duì)經(jīng)銷商的處理情況;
9.當(dāng)事人海外法律事務(wù)專員王琨詢問(wèn)筆錄一份，證明盧毛毛及其下屬吳昊的相關(guān)身份;
10.當(dāng)事人財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人朱?？h詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，制定產(chǎn)品出廠價(jià)、指導(dǎo)價(jià)等價(jià)格，以及扣除經(jīng)銷商有關(guān)違約罰款等事實(shí);
11.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電工銷售有限公司市場(chǎng)督查部高祥洪詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人對(duì)經(jīng)銷商價(jià)格違約進(jìn)行督查的事實(shí);
12.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電器有限公司督查部主管潘繼紅詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議包含《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》等9個(gè)附件，并對(duì)經(jīng)銷商價(jià)格違約進(jìn)行督查的事實(shí);
13.當(dāng)事人全資子公司寧波公牛電器有限公司經(jīng)銷商發(fā)展部經(jīng)理沈科詢問(wèn)筆錄一份，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議包含《市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》《承諾書(shū)》等9個(gè)附件，并約定保證金的事實(shí);
14.當(dāng)事人部分經(jīng)銷商詢問(wèn)筆錄，證明當(dāng)事人對(duì)經(jīng)銷商銷售價(jià)格進(jìn)行固定、限定以及督查、懲處價(jià)格違約的事實(shí);
15.當(dāng)事人提供各地辦事處2014—2020年查處的屬地經(jīng)銷商“竄貨”“價(jià)格違規(guī)”等違約事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析文件和有關(guān)懲處記錄，證明當(dāng)事人實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議的事實(shí);
16.寧波公牛電工銷售有限公司與線上經(jīng)銷商廣州儀樂(lè)電子商務(wù)有限公司、北京飛連欣商貿(mào)有限公司、湖南省慧申建材有限公司、西安森上電器有限公司、北京市花園北商貿(mào)有限公司等5家企業(yè)所簽訂的完整經(jīng)銷合同復(fù)印件，整套合同包括經(jīng)銷合同、商業(yè)政策、廉政共建協(xié)議、渠道產(chǎn)品售后服務(wù)政策、經(jīng)銷商參與維權(quán)的商業(yè)政策、線上市場(chǎng)管理規(guī)范、電商渠道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充政策、銷售企業(yè)承諾書(shū)以及銷售企業(yè)市場(chǎng)違約處理通報(bào)(包括跨平臺(tái)竄貨、指導(dǎo)價(jià)違約、低價(jià)銷售、違規(guī)添加優(yōu)惠券)，證明當(dāng)事人與經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議的事實(shí);
17.當(dāng)事人線上銷售產(chǎn)品的品種和各品種價(jià)格目錄，包括市場(chǎng)零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，證明當(dāng)事人固定和限定產(chǎn)品價(jià)格的事實(shí)。
四、行政處罰依據(jù)和決定
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格;(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定，構(gòu)成與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。
鑒于當(dāng)事人在接受調(diào)查時(shí)能積極配合，深刻認(rèn)識(shí)壟斷行為的危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”和第四十九條“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：
處2020年度中國(guó)境內(nèi)銷售額98.27億元3%的罰款，計(jì)2.9481億元(大寫：貳億玖仟肆佰捌拾壹萬(wàn)元)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至**銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可在收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法向杭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)將通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等公示本行政處罰信息。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年9月27日
