福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于《福建省非即食燕窩生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的政策解讀
為促進(jìn)我省燕窩行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范開(kāi)展非即食燕窩生產(chǎn)許可工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定了《福建省非即食燕窩生產(chǎn)許可審查細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。
一、出臺(tái)背景依據(jù)
?。ㄒ唬┍匾?。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)燕窩的需求量逐年上升，我國(guó)已成為世界上最大的燕窩消費(fèi)國(guó)。而我省燕窩進(jìn)口量居全國(guó)前列，且呈逐年遞增趨勢(shì)。將非即食燕窩納入食品生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)非即食燕窩的事前事后監(jiān)管，對(duì)規(guī)范燕窩生產(chǎn)，確保非即食燕窩質(zhì)量安全，十分必要和迫切。
（二）可行性?！妒称钒踩ā?、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》等法律法規(guī)，已對(duì)食品生產(chǎn)許可相關(guān)政策作出了規(guī)定?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》第八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)許可審查工作的需要，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告。
（三）主要依據(jù)
1.《食品安全法》及其實(shí)施條例
2.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
3.原國(guó)家食藥總局《食品生產(chǎn)許可審查通則》
4.《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）；
5.原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口馬來(lái)西亞燕窩產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求的公告》（2013年第180號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)口印度尼西亞燕窩產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求的公告》（2014年第121號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)口泰國(guó)燕窩產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求的公告》（2017年第66號(hào)）。
6.原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)口毛燕指定加工企業(yè)防疫要求試行>的通知》(檢食函〔2018〕35號(hào))。
二、目標(biāo)任務(wù)
《細(xì)則》立足于我省非即食燕窩行業(yè)實(shí)際，解決現(xiàn)階段非即食燕窩行業(yè)存在的主要問(wèn)題，著眼于推動(dòng)燕窩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)正規(guī)化，生產(chǎn)規(guī)范化，壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)許可工作、強(qiáng)化事前事中監(jiān)管。
三、工作進(jìn)展
我局接中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)、廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于支持對(duì)燕窩制品予以其他食品單元生產(chǎn)許可的報(bào)告》（廈自貿(mào)委〔2020〕4號(hào)）后，按照《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，食品生產(chǎn)處分別赴福州、廈門(mén)等地對(duì)全省燕窩生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研，充分了解行業(yè)的需求，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)的燕窩標(biāo)準(zhǔn)狀況進(jìn)行深入的分析和研究。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照廣西市場(chǎng)監(jiān)管局的做法，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《細(xì)則（初稿）》。2020年12月先后多次召集行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表針對(duì)《細(xì)則（初稿）》的編制格式、整體框架、審查條件和具體內(nèi)容進(jìn)行深入研討，并征求各設(shè)區(qū)市局和局相關(guān)處室意見(jiàn)后形成《細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。于2021年1月11日在省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，匯總收集12條修改意見(jiàn)，其中采納7條修改意見(jiàn)，部分采納1條修改意見(jiàn)。會(huì)前通過(guò)了法規(guī)處和辦公室的規(guī)范性文件審查，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。
四、適用范圍
在福建省內(nèi)以毛燕或凈燕為原料，加工制成的燕盞、燕條、燕碎、燕角、冷凍燕窩等非即食燕窩生產(chǎn)者。
僅從事進(jìn)口燕窩貿(mào)易未進(jìn)行分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型、干燥、包裝等加工的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照《食品安全法》和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)關(guān)于食品進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共分三章四十條，其中第二章分六節(jié)，《細(xì)則》明確將非即食燕窩納入食品生產(chǎn)許可范疇，適用于非即食燕窩生產(chǎn)許可條件審查。并對(duì)非即食燕窩定義和生產(chǎn)工藝，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局、工藝流程、人員管理、管理制度和產(chǎn)品檢驗(yàn)等生產(chǎn)許可條件作出明確的規(guī)定，為非即食燕窩生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查提供依據(jù)。
?。ㄒ唬┟鞔_了非即食燕窩的定義
非即食燕窩是以毛燕或凈燕為原料加工制成的燕盞、燕條、燕碎、燕角、冷凍燕窩等非即食燕窩。包括：
1、以毛燕為原料，經(jīng)過(guò)分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型或不定型、干燥或不干燥、包裝等工藝制成的非即食燕窩。
2、以?xún)粞嘣?，根?jù)工藝需要，分揀或不分揀、除雜（挑毛）或不除雜、定型或不定型、干燥或不干燥、包裝等工藝制成的非即食燕窩。
?。ǘ┟鞔_了非即食燕窩的生產(chǎn)許可類(lèi)別。
食品類(lèi)別名稱(chēng)為：其他食品,類(lèi)別編號(hào)為3101，品種明細(xì)為：非即食燕窩。
?。ㄈ┟鞔_生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查要求。
《細(xì)則》按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)要求，針對(duì)非即食燕窩行業(yè)實(shí)際，對(duì)非即食燕窩生產(chǎn)許可條件作出明確的規(guī)定，為非即食燕窩生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查提供依據(jù)。
1、功能區(qū)間的劃分。要求分為一般作業(yè)區(qū)、準(zhǔn)確清潔作業(yè)區(qū)和清潔作業(yè)區(qū)，并對(duì)清潔作業(yè)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生作出明確要求。
2、生產(chǎn)設(shè)備要求。要求根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要配備與申請(qǐng)?jiān)S可的產(chǎn)品品種相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施。設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)產(chǎn)能應(yīng)能相互匹配，其性能應(yīng)符合生產(chǎn)要求，便于操作、清潔、維護(hù)和消毒。
3、設(shè)備布局和工藝流程要求。設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照備料、分揀、軟化、除雜（挑毛）、定型、干燥、包裝等工藝進(jìn)行合理布局。
4、從業(yè)人員管理。明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員管理制度，并要求食品安全管理人員應(yīng)具備食品質(zhì)量安全管理知識(shí)及燕窩加工技術(shù)。
5、食品安全管理制度要求。要求企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度、倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、生產(chǎn)過(guò)程管理制度、檢驗(yàn)管理制度、食品安全事故處置方案、食品安全追溯制度等食品安全制度，并對(duì)制度相關(guān)內(nèi)容作出明確要求。
6、產(chǎn)品檢驗(yàn)要求。企業(yè)必須具備滿(mǎn)足水分、蛋白質(zhì)、亞硝酸鹽等檢驗(yàn)項(xiàng)目所需的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)于重金屬、唾液酸等檢驗(yàn)項(xiàng)目不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷(xiāo)售。
