國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿）
第一條
為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營行為，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理水平，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，制定本規(guī)定。
第二條
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，除應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是指為食用農(nóng)產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品)批發(fā)交易活動提供場地和設(shè)施設(shè)備的場所。
本規(guī)定所稱開辦者，是指依法設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為交易提供服務(wù)、負(fù)責(zé)日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。
本規(guī)定所稱經(jīng)營者，是指在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動的企業(yè)法人、其他組織和自然人。
第三條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)督管理責(zé)任清單，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全和市場經(jīng)營秩序監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場動物疫病防控工作。
縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控技術(shù)指導(dǎo)。
第四條國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導(dǎo)省級人民政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任。
國家加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品疫情防控措施，建立和完善冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)進(jìn)口查驗(yàn)、貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)全鏈條信息化追溯。
第五條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造，并給予必要的政策支持。
第六條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置公示相關(guān)管理制度、管理人員名單和投訴舉報(bào)電話等信息。
第七條開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議，依照本規(guī)定明確雙方的權(quán)利義務(wù);未簽訂管理協(xié)議的，經(jīng)營者不得進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展經(jīng)營活動。
開辦者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營者檔案，記錄經(jīng)營者基本信息以及銷售農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息。經(jīng)營者檔案信息的保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后6個月。
第八條開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事經(jīng)營活動的人員、車輛登記管理，如實(shí)記錄并留存相關(guān)信息，相關(guān)信息的保存期限不少于6個月。
第九條開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料。經(jīng)營者無法提供質(zhì)量安全合格證明材料的，開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場醒目位置及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格農(nóng)產(chǎn)品的處理結(jié)果等信息。
第十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實(shí)行生熟分開、干濕分開;兼營零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時(shí)段經(jīng)營。
第十一條開辦者應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具備符合衛(wèi)生防疫要求的下列設(shè)施設(shè)備和條件：
(一)衛(wèi)生消毒設(shè)施設(shè)備;
(二)防疫物資儲備;
(三)垃圾運(yùn)輸和處理設(shè)施;
(四)地面沖洗設(shè)施;
(五)病媒生物防制裝置;
(六)室內(nèi)通風(fēng)設(shè)施;
(七)排污管道設(shè)施;
(八)符合國家有關(guān)衛(wèi)生防疫要求的其他設(shè)施設(shè)備和條件。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)市場衛(wèi)生管理工作。
開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員健康監(jiān)測，對從業(yè)人員健康狀況進(jìn)行登記和風(fēng)險(xiǎn)排查。
開辦者應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營者及時(shí)開展衛(wèi)生清潔，加強(qiáng)健康防護(hù)和傳染病防控知識宣傳，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立定時(shí)休市或者區(qū)域輪休制度，休市或者輪休期間對有關(guān)區(qū)域及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查。
第十四條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動，遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄并保存農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售等信息，保證農(nóng)產(chǎn)品可追溯。經(jīng)營者不得采購、銷售來源不明、無質(zhì)量安全合格證明材料的農(nóng)產(chǎn)品。
經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取停止銷售等措施，如實(shí)記錄相關(guān)情況，并及時(shí)向開辦者報(bào)告。
開辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者立即停止銷售，并及時(shí)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十五條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的規(guī)定，做好冷鏈農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售記錄，做到來源可查、去向可追。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存、運(yùn)輸、裝卸等過程中的病毒污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量管理和操作規(guī)范，加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品外包裝、器具設(shè)備清潔消毒和從業(yè)人員防護(hù)監(jiān)測，防止病毒污染和疫情擴(kuò)散。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時(shí)采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
第十七條縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次，依法及時(shí)處理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違法行為的投訴舉報(bào)。
開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十八條縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者、經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公示，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施失信懲戒。
第十九條開辦者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)：
(一)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施、條件不符合規(guī)定要求;
(二)未與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議，或者未建立經(jīng)營者檔案;
(三)未建立或者落實(shí)管理制度，或者未配備專門的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或者衛(wèi)生監(jiān)督員;
(四)未記錄并留存人員、車輛出入信息;
(五)未做到生熟、干濕農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)域經(jīng)營，或者未做到批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時(shí)段經(jīng)營;
(六)未履行衛(wèi)生管理職責(zé)，存在衛(wèi)生安全隱患;
(七)未定時(shí)休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。
開辦者未履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明材料查驗(yàn)義務(wù)或者未按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的，依照有關(guān)法律規(guī)定處罰。
第二十條經(jīng)營者違反傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰。
第二十一條縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)開辦者、經(jīng)營者的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條縣級以上地方人民政府未制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理責(zé)任清單，或者未落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，造成傳染病傳播、食品安全事故等嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級人民政府制定。
第二十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
