這一應(yīng)急管理局涉嫌壟斷被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市應(yīng)急管理局涉嫌壟斷當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，只能通過(guò)一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)，否則企業(yè)無(wú)法辦理安全生產(chǎn)許可證。9月8日，記者從寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳獲悉，上述涉嫌壟斷問(wèn)題已被立案。應(yīng)急管理部也下發(fā)通知要求各級(jí)應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展自查自糾安責(zé)險(xiǎn)亂象。
據(jù)介紹，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是近年來(lái)推行的一種商業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。根據(jù)原國(guó)家安監(jiān)總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部2017年12月發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，安責(zé)險(xiǎn)按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式推行。企業(yè)可以自由挑選符合資質(zhì)的保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)。
據(jù)新華社消息，8月31日，國(guó)務(wù)院第八次大督查啟動(dòng)，第十六督查組赴寧夏開(kāi)展10天左右的實(shí)地督查工作。9月1日，督查組根據(jù)舉報(bào)，先后來(lái)到石嘴山市大武口區(qū)一家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、石嘴山市行政服務(wù)中心應(yīng)急管理局服務(wù)窗口等地了解情況，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，只能通過(guò)一家名為江泰的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，否則無(wú)法在應(yīng)急管理部門(mén)辦理安全生產(chǎn)許可證。工作人員稱(chēng)：“要辦證只能從江泰經(jīng)紀(jì)購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)。”
石嘴山一家企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，江泰的中介費(fèi)為保費(fèi)的15%。以前可以自由購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)時(shí)，能跟保險(xiǎn)公司要求提供安全培訓(xùn)、專(zhuān)家講座等服務(wù)，一年的保費(fèi)能節(jié)省2萬(wàn)元左右，現(xiàn)在只能從江泰買(mǎi)，什么優(yōu)惠條件都不能談了。
另外，督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照應(yīng)急管理部發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，據(jù)實(shí)列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。在石嘴山，保險(xiǎn)公司按保費(fèi)15%的比例計(jì)提事故預(yù)防費(fèi)。但從2020年12月至2021年2月，保險(xiǎn)公司的事故預(yù)防費(fèi)卻被要求轉(zhuǎn)至石嘴山市應(yīng)急管理局指定賬戶(hù)。今年3月到7月，則被劃轉(zhuǎn)到了石嘴山市非稅收入征收管理中心，共計(jì)244.78萬(wàn)元。
督查組根據(jù)調(diào)查情況指出，石嘴山市應(yīng)急管理局的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，同時(shí)劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費(fèi)到政府部門(mén)指定賬戶(hù)的做法也違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
針對(duì)上述問(wèn)題，石嘴山市政府向督查組反饋，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，企業(yè)和群眾反映的“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)提供購(gòu)買(mǎi)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌壟斷的情況屬實(shí)。
9月6日，石嘴山市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求對(duì)督查組指出的問(wèn)題立說(shuō)立行、全力整改，實(shí)事求是迅速查明責(zé)任部門(mén)有關(guān)壟斷經(jīng)營(yíng)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題。責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨(dú)家代辦安責(zé)險(xiǎn)問(wèn)題，按照公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)原則引進(jìn)其他經(jīng)紀(jì)公司參與，堅(jiān)決打破壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
針對(duì)地方安責(zé)險(xiǎn)亂象，應(yīng)急管理部9月6日下發(fā)通知，要求各級(jí)應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)排查對(duì)照是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場(chǎng)壟斷以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司“獨(dú)家代理”壟斷市場(chǎng)等6個(gè)方面問(wèn)題，并明確了對(duì)具體問(wèn)題與違法違規(guī)行為的處理辦法。
9月7日，寧夏政府網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，寧夏日前發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反壟斷執(zhí)法規(guī)定(試行)》《寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳反壟斷執(zhí)法人才庫(kù)建設(shè)與管理辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。9月8日，記者從寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳獲悉，該廳已對(duì)上述安責(zé)險(xiǎn)涉嫌壟斷問(wèn)題立案，目前正在調(diào)查中。
