閉環(huán)管理 嚴(yán)禁“地溝油”重回餐桌
位于廣州市黃埔區(qū)福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的東部生物質(zhì)綜合處理廠，“地溝油”能夠被全流程妥善管理。吳偉洪 羅一飛 攝
顏色、氣味相似、透明度也一樣，市民肉眼根本無法分辨“地溝油”與普通花生油，這給了“地溝油”回流餐桌的機會，造成了極大的危害。但若能經(jīng)過深度處理，這些“地溝油”也有機會變廢為寶。
避免“地溝油”重回餐桌、讓餐廚垃圾經(jīng)過處置發(fā)揮妙用，全流程妥善管理是關(guān)鍵。日前，《廣州市餐廚垃圾管理辦法》(下稱《辦法》)正式印發(fā)，規(guī)范餐廚垃圾的排放、收集、運輸和處置，為全市推行餐廚垃圾單獨投放、統(tǒng)一收運和定點集中處置活動提供了法制保障。
其中，《辦法》最受消費者關(guān)注的亮點，莫過于規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生者單獨收集的廢棄食用油脂，如單獨分離出的泔水油、煎炸廢油和“地溝油”，由餐廚垃圾收運處置特許經(jīng)營單位有償收購，收購價格按市場價格自行協(xié)商確定。
前端??管控私人“地溝油”處理企業(yè)餐廚垃圾合法有價收購
廣州市城市管理技術(shù)研究中心高級工程師韋彩嫩介紹，《辦法》適用于從事餐飲服務(wù)、集體用餐配送等活動的單位和個人，包括賓館、餐館、飯店、小餐飲、集中用餐配送單位、單位食堂等(下稱“餐廚垃圾產(chǎn)生者”)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂的排放、收集、運輸和處置及監(jiān)督管理活動。餐廚垃圾產(chǎn)生源為從事餐飲服務(wù)和集體用餐配送的單位和個人，不包含食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。
《辦法》明確，餐廚垃圾包括一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂，一般餐廚垃圾是指餐廚垃圾中的食物殘渣、食物加工廢料和過期食物。
此前，如火鍋店等餐廚垃圾產(chǎn)生者，應(yīng)該按照廣州市生活垃圾處理費收取標(biāo)準(zhǔn)繳納一般餐廚垃圾的處理費。廣州對非居民餐廚垃圾實施計量收費處理，具體標(biāo)準(zhǔn)為13.5元/桶(以“桶”為計算單位，每桶0.3立方米)。
《辦法》鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生者單獨收集廢棄食用油脂。如單獨分離出的泔水油、煎炸廢油和“地溝油”，由餐廚垃圾收運處置特許經(jīng)營單位有償收購，收購價格按市場價格自行協(xié)商確定。若是沒有單獨收集的廢棄食用油脂，如與一般餐廚垃圾混合排放的廢棄食用油脂，則餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按一般餐廚垃圾繳納處理費。
這意味著，對于餐飲企業(yè)而言，分出“地溝油”可以實現(xiàn)從付費到收入的轉(zhuǎn)變。采用合法的有價收購方式和經(jīng)濟鼓勵，必將引導(dǎo)產(chǎn)廢者將廢棄油脂向合法途徑銷售。“目前首要的工作是要管控小型的私人的‘地溝油’處理企業(yè)。”韋彩嫩表示，《辦法》的出臺將鼓勵餐飲企業(yè)積極分離廢棄油脂。事實上，廣州不少餐飲企業(yè)的后廚有專門的容器收集廢棄食用油脂。
中端??實施餐廚垃圾收運處置特許經(jīng)營制度
一輛滿載廢棄油脂的小貨車開到東部生物質(zhì)綜合處理廠卸料區(qū)。司機迅速打開車后門，提起油桶往泄料倉里倒。廢棄油脂隨后進入高溫消毒和提純環(huán)節(jié)，經(jīng)過初步處理后產(chǎn)生棕色的毛油脂。
“大型餐飲企業(yè)都有大貨車，一些小企業(yè)我們就人工去撈油，一桶一桶地裝回來。”廣州市朗坤環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理張卓現(xiàn)場介紹，毛油脂經(jīng)過蒸煮環(huán)節(jié)，實現(xiàn)去色去味之后和食用油一樣，但是“地溝油”含有大量的黃曲霉素能致癌。
《辦法》提出，符合要求的企業(yè)，可參與競爭一般餐廚垃圾、廢棄食用油脂收運、處置特許經(jīng)營權(quán)。企業(yè)通過公開招標(biāo)等市場競爭方式獲得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)后，在開展收集、運輸、處置業(yè)務(wù)之前，需向企業(yè)注冊地的區(qū)城市管理主管部門申領(lǐng)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》和《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》。
明確了廢棄油脂處理的特許經(jīng)營模式，就進一步規(guī)范了市場。東部生物質(zhì)綜合處理廠是廣州市規(guī)模最大、目前處理運行最穩(wěn)定的餐廚垃圾處理設(shè)施。作為東部生物質(zhì)廠的運營企業(yè)，廣州市朗坤環(huán)境科技有限公司目前已經(jīng)具備了餐廚垃圾和廢棄食用油脂的特許經(jīng)營權(quán)。
“下一步，我們要逐步引導(dǎo)有資質(zhì)能處理能力的企業(yè)來參與競爭特許經(jīng)營權(quán)。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，最終目的就是打掉非法“地溝油”收購，嚴(yán)禁“地溝油”回餐桌。
在實際工作中，各個部門之間因管理職能交叉或重疊產(chǎn)生的低效問題一直存在。《辦法》的另一大亮點則是進一步明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、水務(wù)行政主管部門等相關(guān)職能部門在餐廚垃圾管理上的職能分工，為全市推行餐廚垃圾單獨投放、統(tǒng)一收運和定點集中處置活動提供了法制保障。未來，針對廢棄油脂的收集、處置更為有序、高效。
末端??一步到位深度處理產(chǎn)生沼氣和生物柴油
為防止“地溝油”重回餐桌，《辦法》規(guī)定未經(jīng)加工處理或加工處理后不符合相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廢棄食用油脂不得運出廣州市，規(guī)定廢棄食用油脂資源化處理要求，杜絕廢棄食用油脂返回餐桌。
同時，鼓勵特許經(jīng)營企業(yè)對廢棄食用油脂深加工為化工產(chǎn)品，生產(chǎn)生物柴油、洗衣粉和肥皂、油酸、硬脂酸和甘油、混凝土制品脫模劑、鋰基潤滑脂等產(chǎn)品?！掇k法》還明確了廢棄油脂處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過深度加工處理改變“地溝油”的成分性狀，將其處理為不可食用成分。通過技術(shù)規(guī)范，徹底斬斷“地溝油”回餐桌的可能性。
井然有序的廠房，綠樹成蔭的園區(qū)，東部生物質(zhì)綜合處理廠的環(huán)境顛覆了市民印象中垃圾處理廠的固有印象。張卓介紹，東部生物質(zhì)綜合處理廠占地125.4畝，設(shè)計處理產(chǎn)能為2040噸/天。其中，餐廚垃圾達(dá)到1000噸/天，糞污處理規(guī)模1000噸/天，病死畜禽處理規(guī)模40噸/天。
針對四類有機廢棄物，車間內(nèi)分別進行除雜、提油、消毒、制漿等預(yù)處理。采用超高壓擠壓方式針對家庭廚余預(yù)處理，實現(xiàn)雜物分離，這就特別適應(yīng)市民家庭廚余成分復(fù)雜的特性。四類經(jīng)預(yù)處理后的廢棄物有機漿料進行聯(lián)合厭氧生化處理，消除污染物，產(chǎn)生沼氣。
而針對廢棄食用油脂處理，則采用生物柴油制備的方式處理廢棄油脂。通過催化、精餾等工序，將廢棄油脂原料轉(zhuǎn)變?yōu)橹舅峒柞?、甘油和植物瀝青產(chǎn)品?，F(xiàn)場可以看到，這三類產(chǎn)品物料都是“純化工產(chǎn)品”，無論色澤、氣味都與食用油天差地別。這意味著，完全不能也不會回流餐桌。
將餐廚垃圾一步到位實現(xiàn)深度處理，潲水產(chǎn)沼氣、廢棄油脂產(chǎn)生物柴油。據(jù)專家介紹，東部生物質(zhì)綜合處理廠的處理鏈條完整，工藝技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先。其中，廢棄油脂最大處理產(chǎn)能可達(dá)400噸/天，可覆蓋全廣州的廢棄油脂處理需求。
前端有科學(xué)、嚴(yán)格的管理手段，后端設(shè)施配套保障，才能形成完整的管理閉環(huán)，也是解決“地溝油”合法處理、杜絕回流餐桌的先決條件。
事實上，國內(nèi)有城市就存在設(shè)施跟不上、有管理但難執(zhí)行的問題;也有的城市有管理措施，執(zhí)法抓獲了“地溝油”，但苦于沒有處理設(shè)施，久而久之“地溝油”反倒成為了執(zhí)法的包袱。
目前，廣州對餐廚垃圾、廢棄食用油脂的處理已經(jīng)形成了立法規(guī)范、設(shè)施兜底的閉環(huán)管理。餐廚垃圾只要前端收集得到，后端就能處理好，就能兜得住。
