國六以下將被拒之門外，成都二手車限遷死灰復(fù)燃？
隨著《成都市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于10月1日起開始實(shí)施，成都當(dāng)?shù)囟周嚿痰男亩继岬搅松ぷ友?。作為我國西南地區(qū)重要的二手車交易中心，成都二手車市場可能要變天了。
《條例》指出，對(duì)擬轉(zhuǎn)入登記的外地機(jī)動(dòng)車，其污染物排放階段標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行申請(qǐng)轉(zhuǎn)入時(shí)本市新登記注冊(cè)車輛執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這相當(dāng)于自10月之后，成都地區(qū)將拒絕國六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的二手車遷入，已被取消的限遷難道又死灰復(fù)燃？
《條例》筑起限遷高墻
2021年6月18日，《成都市大氣污染防治條例》由成都市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過，2021年7月29日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)。《條例》第三章對(duì)“移動(dòng)源污染防治”進(jìn)行具體說明時(shí)指出，“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求進(jìn)行排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理登記注冊(cè)。”針對(duì)二手車，則提出對(duì)“擬轉(zhuǎn)入登記的外地機(jī)動(dòng)車，其污染物排放階段標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行申請(qǐng)轉(zhuǎn)入時(shí)本市新登記注冊(cè)車輛執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。”換句話說，在《條例》實(shí)施后，如果外地二手車要落戶成都，就必須執(zhí)行與新車一樣的排放標(biāo)準(zhǔn)。
10月1日，記者采訪成都某二手車經(jīng)銷商時(shí)，他不禁感嘆：“如今做二手車生意是越來越難了，不僅要熟悉各種品牌和車型，還要了解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并且更為關(guān)鍵的是還要學(xué)會(huì)分析國家和地方出臺(tái)的各種政策文件，為企業(yè)經(jīng)營方向做出預(yù)判。”他告訴記者，當(dāng)3個(gè)多月前得知《條例》發(fā)布以后，他就一直在關(guān)注成都當(dāng)?shù)囟周囀袌龅膭?dòng)向以及政策是否會(huì)有變動(dòng)。進(jìn)入9月，隨著車市傳統(tǒng)銷售旺季的到來，他有意識(shí)地加大了收車力度，相比往年準(zhǔn)備了更多車況較好、車齡較短的國五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車作為庫存，一旦國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，這些庫存還能支撐一段時(shí)間的經(jīng)營。
不過國慶假期結(jié)束后，成都當(dāng)?shù)氐亩周嚱?jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車仍然可以轉(zhuǎn)入。成都和平二手車名車館董事長李斌告訴記者，成都拒絕國六排放以下二手車遷入并沒有在10月1日起實(shí)施，未來還會(huì)不會(huì)實(shí)施、什么時(shí)候?qū)嵤┎坏枚?，這種不確定性加劇了市場的緊張氣氛。
實(shí)施國六并非限制二手車流通
2018年6月27日，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原）、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。
公開資料顯示，2018年10月，成都市環(huán)境保護(hù)局代成都市政府草擬了《成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）》?！墩髑笠庖姼濉分赋?，2019年1月1日起，成都新注冊(cè)登記的所有輕型汽車執(zhí)行國六A排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記。
此后，《四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》中將成都國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間調(diào)整為2019年7月1日。
2019年7月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、四川省公安廳、四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布四川省《關(guān)于實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》指出，自本通告實(shí)施之日起，成渝地區(qū)四川省區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的輕型汽油車應(yīng)符合《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第六階段）》（GB 18352.6-2016）6a階段標(biāo)準(zhǔn)要求；自2020年7月1日起，全省所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合6a階段標(biāo)準(zhǔn)要求。成渝地區(qū)四川省區(qū)域范圍包括：成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、眉山市、資陽市共15市。
幾次調(diào)整下來，成都地區(qū)到底什么時(shí)候開始實(shí)施的國六排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至連本地經(jīng)銷商都有些記不清了。
需要強(qiáng)調(diào)的是，國務(wù)院所規(guī)劃的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)從國五升級(jí)到國六所針對(duì)的是新車注冊(cè)登記，并不影響在用車的使用和二手車流通。而一些地方在環(huán)保任務(wù)壓力下，出臺(tái)地方性規(guī)章，將二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)等同于新車注冊(cè)，為二手車全國流通設(shè)置了壁壘。據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年時(shí)全國已經(jīng)有300多個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車限遷政策，二手車跨市、跨省流通遭遇圍堵。
限遷若重來影響深遠(yuǎn)
2016年以來，國家三令五申不得設(shè)置二手車遷入門檻，國務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》、《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等文件提出，除國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛，以及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的情況外，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。
2018年國務(wù)院第五次大督查赴山東督查組就曾明確指出濟(jì)南市存在限制二手車遷入問題，隨后濟(jì)南市取消了有關(guān)政策。但2019年5月以來，濟(jì)南市再次發(fā)布《關(guān)于濟(jì)南市實(shí)施輕型汽車國家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》等限制性措施。
據(jù)悉，針對(duì)成都市頒布的《條例》，督查組撥通當(dāng)?shù)卣?wù)熱線了解有關(guān)情況，工作人員以地方法規(guī)位階高于國務(wù)院通知為由，表示有關(guān)規(guī)定無不妥之處。
2020年成都汽車保有量達(dá)到了545萬輛，僅次于北京，位列全國第二，高出上海100萬輛以上。優(yōu)信2019年發(fā)布的成都地區(qū)二手車市場調(diào)研報(bào)告顯示，在購車價(jià)格方面，成都人舍得花錢，準(zhǔn)新車熱銷程度以及成交均價(jià)高于全國和新一線城市，高價(jià)二手車更受用戶青睞，二手車消費(fèi)力凸顯。另外，在跨區(qū)域購車方面，區(qū)域流通活躍度相比其他城市高。報(bào)告顯示，成都二手車成交量遠(yuǎn)超新一線平均水平。從成都跨區(qū)域轉(zhuǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)可以看出，在2018年限遷解除后的成都二手車市場的轉(zhuǎn)籍率逐月上升。在2019年3月二手車轉(zhuǎn)籍率為31.5％，超過全國2019年一季度轉(zhuǎn)籍率30.2％的數(shù)據(jù)，意味著成都二手車市場活躍度更高，用戶認(rèn)可度也高于全國市場。從流通區(qū)域上看，成都二手車遷出的省份集中于廣東、江蘇和河南三地，遷入地區(qū)分別是四川除成都外其他地區(qū)、江蘇、重慶三大區(qū)域。業(yè)內(nèi)人士不禁擔(dān)心，成都地區(qū)如果實(shí)施國六限遷，不僅成都本地車商將大受影響，周邊地區(qū)的二手車流通也會(huì)遇到阻礙。
等待“靴子”落地
成都當(dāng)?shù)啬辰?jīng)銷商集團(tuán)市場部負(fù)責(zé)人透露，從國慶節(jié)后幾天的市場信息看，成都最新的二手車限遷政策似乎暫緩執(zhí)行了，國六以下車型依然可以落戶成都。由于沒有看到官方通告，所以大家都不清楚新標(biāo)準(zhǔn)具體會(huì)在什么時(shí)候開始執(zhí)行。
四川省二手車商會(huì)秘書長王錦接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，成都限制國六排放以下二手車遷入不利于二手車流通，是嚴(yán)重違反國務(wù)院取消限遷、擴(kuò)大內(nèi)需的基本精神的。成都市是全國第二大二手車交易市場，限制國六以下車對(duì)交易市場和車商都是災(zāi)難性的打擊，大量的二手車將下沉到二三線城市以及重慶等地，成都市本地二手車交易量或?qū)⑾陆狄话胍陨稀?/p>
他說，目前車商手上80％以上都是國五以下的車，需要一段時(shí)間進(jìn)行處置，就算是要執(zhí)行國六，也應(yīng)該給出緩沖周期，而不是一刀切。
中國二手車經(jīng)理人指數(shù)顯示，9月二手車經(jīng)理人指數(shù)為51.3％，處于榮枯線以上，進(jìn)入景氣區(qū)間。9月市場需求增加，經(jīng)銷商反映銷量有所提升。中國汽車流通協(xié)會(huì)廠家二手車分會(huì)主任徐劍飛表示，9月全國二手車交易量增長的原因之一就包括成都《條例》臨近實(shí)施節(jié)點(diǎn)，車商擔(dān)心第四季度會(huì)無車可賣，便提前采購國六排放以下的車輛進(jìn)行儲(chǔ)備，進(jìn)而推高了西南區(qū)域的交易量。
在今年8月國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長王文濤表示，將提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，將推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，他還特別提到了要擴(kuò)大二手車流通。然而，自新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，一些地方出現(xiàn)要將二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)等同新車注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)的苗頭。一旦本次成都限遷成功，很可能引發(fā)其他地方跟風(fēng)效仿，5年來破除限遷的努力將付諸東流。各地政府和行業(yè)人士都在關(guān)注成都二手車市場將何去何從。
