深化“證照分離”改革，上海在全國率先推出電子證照應(yīng)用新場景
上海在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用。這是上海市市場監(jiān)管局在國家市場監(jiān)管總局大力支持下，深化“證照分離”改革，推進電子證照歸集運用，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的又一創(chuàng)新舉措。
去年4月，市市場監(jiān)管局就在全國范圍內(nèi)探索電子證照歸集運用，率先推出新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和免費電子印章。截至今年5月底，全市已有57.4萬戶企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照辦理了業(yè)務(wù)，累計達591.4萬次。
2020年8月，市市場監(jiān)管局進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，在交通銀行全國率先實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章完成“無紙化”開戶。截至今年5月底，已有1563戶企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，以“無紙化”方式在交通銀行、上海農(nóng)商行等商業(yè)銀行辦理了銀行開戶、銀企對賬等業(yè)務(wù)。
一、打破固有監(jiān)管思維，解決群眾“身邊事” 按照《上海市食品安全條例》的相關(guān)規(guī)定，從事食品經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置公示許可證明文件、營業(yè)執(zhí)照和食品安全相關(guān)信息。針對新業(yè)態(tài)、新模式食品經(jīng)營企業(yè)以個性化方式展示證照的需求，以及持有多個證照的食品經(jīng)營連鎖企業(yè)、集中交易市場的管理方希望可以采取信息化手段實時信息進行管理等需求，市市場監(jiān)管局打破固有監(jiān)管思維，多次調(diào)研、走訪、座談，在全國范圍內(nèi)率先提出在電子營業(yè)執(zhí)照小程序中自動歸集食品經(jīng)營許可信息。
二、企業(yè)可選擇電子證照，與紙質(zhì)版同等法律效力 電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書的聯(lián)動應(yīng)用，既滿足了企業(yè)個性化的發(fā)展需要，也體現(xiàn)了上海服務(wù)企業(yè)發(fā)展上的多元與包容。企業(yè)可以選擇下載電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書，在經(jīng)營場所內(nèi)通過電子相框、等位電子屏等個性化形式亮證亮照，也視為履行了亮照亮證義務(wù)。此外，企業(yè)法定代表人使用電子執(zhí)照系統(tǒng)就可以自動歸集其名下全部食品經(jīng)營許可信息，線上授權(quán)他人使用證照辦理業(yè)務(wù)，實時查看證照使用時間和用途。
三、打通最后“一公里”，把官方數(shù)據(jù)送到企業(yè)“家門口” 市市場監(jiān)管局給平臺開通證照信息校驗權(quán)限，平臺可直接使用電子執(zhí)照系統(tǒng)，比對核驗企業(yè)上傳的電子證照，大大縮短審核時間，同時避免其使用非官方途徑獲得數(shù)據(jù)的風(fēng)險。平臺通過技術(shù)升級實現(xiàn)電子執(zhí)照系統(tǒng)功能全面對接后，企業(yè)可直接授權(quán)平臺調(diào)取證照信息，完成線上的展示、查驗和實時更新。此外，消費者將來在線上線下消費，都可通過app、網(wǎng)站、小程序等方式實時查驗食品經(jīng)營者公示的相關(guān)資質(zhì)，保障消費者知情權(quán)。
下一步，市市場監(jiān)管局將進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，考慮把酒類經(jīng)營許可等許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照小程序中，擴大“無紙化”在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場景；進一步加強證照、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用，共同提升工作效能。
