承諾整改，首違不罰！溧水區(qū)市場監(jiān)管局探索“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管
“請看一下這份信用承諾書，鑒于你們是初次違法，而且情節(jié)比較輕微，如果按承諾七天內(nèi)整改到位，可以考慮不進行處罰……”今年3月，溧水區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某機械制造企業(yè)在自設(shè)網(wǎng)站上利用已失效的專利進行宣傳，違反《中華人民共和國廣告法》，按規(guī)定應(yīng)責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處十萬元以下的罰款。執(zhí)法人員卻并沒有直接處罰，而是下達了責令改正通知書，并讓企業(yè)簽訂了一份限期整改的信用承諾書。
企業(yè)在承諾期限內(nèi)完成了整改，同時積極開展自主調(diào)查，重新審核其他宣傳內(nèi)容，區(qū)市場監(jiān)管局最終決定不予立案，企業(yè)免于處罰，避免了受罰帶來的額外成本和信用損失。
為一體推進“法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”，有效解決“小過重罰”“過罰不當”等問題，江蘇省市場監(jiān)管局在全省8個單位開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作試點。溧水區(qū)市場監(jiān)管局作為其中之一，對特定輕微違法行為實行承諾整改、“首違不罰”就是在實踐中積極探索的一個縮影。
“我們將信用監(jiān)管理念融入行政執(zhí)法過程，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動糾正違法行為，打造包容審慎、更有溫度的市場環(huán)境。”區(qū)市場監(jiān)管局信用科負責人劉瑋介紹，根據(jù)工作實際情況，目前主要對食品、廣告宣傳和企業(yè)年報等領(lǐng)域開展?jié)u進式執(zhí)法試點，比如僅有熱食類制售許可的經(jīng)營單位超范圍制售冷食類食品，經(jīng)營主體未按規(guī)定年報，或廣告中違法使用專利進行宣傳，在滿足輕微違法行為、首次出現(xiàn)、按承諾及時改正等條件時，將不予立案查處或行政處罰，讓誠實守信為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來正反饋。“我們在下達責令整改通知書和承諾書時，也會同步開展精準普法，讓經(jīng)營主體了解不及時整改違法行為的后果，督促企業(yè)誠信守諾，并向有需要的經(jīng)營主體提供代填報等服務(wù)，幫助改正到位。”
工作人員現(xiàn)場幫助超范圍經(jīng)營冷食的西點店填報變更登記
免罰并非一“免”了之，區(qū)市場監(jiān)管局堅持“及時普法+后續(xù)監(jiān)管”，落實閉環(huán)責任。一方面，向完成整改的經(jīng)營主體發(fā)放《市場監(jiān)管領(lǐng)域常見信用風險點行政提示單》，其中包含食品安全、企業(yè)信用、網(wǎng)絡(luò)交易等9大領(lǐng)域共22項市場主體高頻失信行為，指導(dǎo)企業(yè)進行風險自查，合法合規(guī)開展經(jīng)營活動;另一方面，免予處罰的經(jīng)營主體將被列入守諾情況專項名錄庫，后續(xù)開展守諾情況專項抽查，如再次發(fā)現(xiàn)同類型違法行為，將依法立案查處，不再適用免罰措施，從而實現(xiàn)過罰相當、法理相融的漸進式執(zhí)法。
下一步，溧水區(qū)市場監(jiān)管局將進一步探索運用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具，在行政執(zhí)法過程中統(tǒng)籌法理情、把握時度效，以更有溫度、更有效率、更具震懾的“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管持續(xù)提升行政執(zhí)法效果，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。
