液化石油氣摻二甲醚案行政執(zhí)法時(shí)適用哪個(gè)法規(guī)更恰當(dāng)？
發(fā)布時(shí)間：2021-10-15 來源：四川省資陽市質(zhì)監(jiān)局 瀏覽量：
央視曾經(jīng)報(bào)道了液化石油氣行業(yè)在利益驅(qū)使下，摻入成本更低的二甲醚在液化石油氣鋼瓶中作為燃料使用成為一種潛規(guī)則。與此同時(shí)，我局對(duì)全市7家液化石油氣充裝站進(jìn)行了全面檢查，其中有2家被檢出含二甲醚，含量分別為4.8%和11.8%。
據(jù)了解，在液化石油氣鋼瓶中摻入二甲醚主要有四個(gè)方面的危害。一是容易造成鋼瓶閥門漏氣，存在安全隱患。二甲醚的分子式為C2H6O，化學(xué)結(jié)構(gòu)不是很穩(wěn)定，雖然二甲醚與鋼瓶及銅質(zhì)閥門不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，但二甲醚具有一定的氧化性，與液化石油氣鋼瓶用的閥門密封圈材料會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，造成密封圈的“腐蝕”而導(dǎo)致閥門漏氣。液化二甲醚是一種溶劑，液化石油氣鋼瓶密封圈材料能溶解于二甲醚。其“溶解”過程大致如下：液化二甲醚化為溶劑浸入密封圈材料內(nèi)，橡膠開始腫脹，繼而橡膠被“溶解”并加速橡膠老化，最終橡膠“彈性失效”而失去密封性能，從而導(dǎo)致閥門的漏氣。液化石油氣鋼瓶閥漏氣的幾率隨摻入二甲醚的比例增大而增大，出現(xiàn)漏氣的時(shí)間隨摻入二甲醚的比例增大而縮短。二是液化石油氣鋼瓶摻入二甲醚后熱值下降。二甲醚的低位熱值為28846KJ/kg，液化石油氣的低位熱值為45976KJ/kg，二甲醚的熱值為液化石油氣的62.7%，這就是有的消費(fèi)者反映“液化氣不耐燒”的原因之一，無形之中侵害了消費(fèi)者的合法利益。三是液化石油氣摻入二甲醚后所需空氣量過剩。普通液化氣灶具的設(shè)計(jì)，是根據(jù)液化氣的耗氧量、熱值等指標(biāo)設(shè)計(jì)的，與液化石油相比，二甲醚自身含有氧，燃燒時(shí)對(duì)空氣的需要量相對(duì)會(huì)減少，在液化石油氣中摻入二甲醚后，如果爐灶保持不變，則燃燒所需的空氣量過剩，會(huì)出現(xiàn)火苗不穩(wěn)定或斷火，還會(huì)產(chǎn)生有毒廢棄物。四是二甲醚具有刺激及麻醉作用的特性，通過吸入或皮膚吸收過量，會(huì)引起麻醉，失去知覺和呼吸器官損傷，如果其與液化石油氣的混合，則會(huì)產(chǎn)生有毒廢棄物，過度吸入會(huì)使人頭昏、惡心、胸悶，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成危害。
我局在辦理這類案件的時(shí)候，就法律法規(guī)的適用問題出現(xiàn)了三種不同的處理意見。
第一種意見是應(yīng)按照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》進(jìn)行查處，理由如下：
充裝含有二甲醚的液化石油氣這一行為，嚴(yán)重違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》中氣瓶必須專用和不得改裝使用的規(guī)定。2008年，國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于氣瓶充裝有關(guān)問題的通知》(質(zhì)檢特函(2008)17號(hào))，明確要求：不得在民用液化石油氣中摻入二甲醚后充入液化石油氣鋼瓶或在焊接氣瓶中擅自加入不明化學(xué)添加劑；對(duì)氣瓶鋼印標(biāo)記和盛裝氣體性質(zhì)的一致性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)經(jīng)過改裝的氣瓶，一律不得使用；對(duì)存在向液化石油氣鋼瓶中摻入二甲醚和焊接氣瓶中加入不明化學(xué)添加劑等氣瓶改裝行為的充裝單位要按照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行查處。
因此，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局文件精神，液化石油氣充裝站充裝含有二甲醚的液化石油氣這一行為，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第十七條的規(guī)定（氣瓶必須專用。只允許充裝與鋼印標(biāo)記一致的介質(zhì)，不得改裝使用），應(yīng)按照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第四十八條第四項(xiàng)（氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停充裝，直至吊銷其充裝許可證……(四)對(duì)氣瓶進(jìn)行改裝和對(duì)報(bào)廢氣瓶進(jìn)行翻新的）的規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。
第二種意見是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，其理由如下：
2008年，國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于氣瓶充裝有關(guān)問題的通知》(質(zhì)檢特函(2008)17號(hào))，曾明確禁止在液化石油氣中摻入二甲醚。2010年質(zhì)檢總局《關(guān)于液化石油氣中二甲醚檢出限量問題的函》（質(zhì)檢執(zhí)函〔2010〕35號(hào)），采納了全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)<液化石油氣>中組分含量要求的說明》（石化標(biāo)委函〔2010〕7號(hào)）有關(guān)解釋，即液化石油氣的主要烴類組分（C2、 C3和C4）總量不小于97％。
國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家工商總局四部門《關(guān)于印發(fā)〈聯(lián)合開展液化石油氣摻混二甲醚問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的緊急通知》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2010]349號(hào)），旨在解決當(dāng)前存在的液化石油氣摻雜摻假等突出問題，依法查處液化石油氣摻混二甲醚違法行為。明確對(duì)液化石油氣中二甲醚的檢測(cè)，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庥枚酌选罚–J/T259）附錄A進(jìn)行；對(duì)液化石油氣質(zhì)量及其中烴類組分的檢測(cè),依據(jù)《液化石油氣》(GB11174)進(jìn)行。要求質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)氣瓶安全檢查，確保充裝單位氣瓶符合安全要求，并按有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充裝。
根據(jù)以上文件精神，在執(zhí)法實(shí)踐中，若液化石油氣中檢出二甲醚等其他成分總量大于3%，則認(rèn)定該批液化石油氣為不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條查處。另外，如果涉案液化石油氣C2、C3、C4總量不小于97%，二甲醚等其他成分總量不大于3%，但有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者故意在液化石油氣內(nèi)摻入少量二甲醚，即使摻入量不超過3%，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為摻雜摻假，應(yīng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條依法處理。
第三種意見認(rèn)為應(yīng)適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，理由如下：
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定：移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)。而液化石油氣充裝站的充裝許可證上明確規(guī)定了充裝介質(zhì)為液化石油氣，如果充裝站充裝銷售含有二甲醚的液化石油氣就超出了充裝許可的范圍，這一行為違反了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG R4001－2006《氣瓶充裝許可規(guī)則》第十七條的規(guī)定（氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的充裝范圍內(nèi)從事氣瓶充裝工作，不得超范圍充裝），屬于未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行充裝活動(dòng)。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款的規(guī)定（移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格），應(yīng)該給予相應(yīng)的行政處罰。
筆者認(rèn)為，以上三種意見都有一定的道理。但第一種意見處罰的依據(jù)不是十分恰當(dāng)，因?yàn)椤稓馄堪踩O(jiān)察規(guī)定》第四十八條第四項(xiàng)“對(duì)氣瓶進(jìn)行改裝和對(duì)報(bào)廢氣瓶進(jìn)行翻新的”針對(duì)的是液化石油氣鋼瓶本身，而非介質(zhì)，是指對(duì)鋼瓶瓶體進(jìn)行改造、維修、翻新等這類行為。
第二種意見中，筆者認(rèn)為只要有充分的證據(jù)證明當(dāng)事人故意摻入二甲醚在液化石油氣中，不管二甲醚含量多少，都應(yīng)定性為摻雜摻假，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定依法處理。而事實(shí)上，我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多液化石油氣充裝站都不具備摻入二甲醚的設(shè)備和技術(shù)，就是有此技術(shù)的充裝站，執(zhí)法人員也很難取得當(dāng)事人摻入二甲醚的證據(jù)。液化石油氣中含二甲醚除了故意摻入外，筆者分析還有兩種可能，一是充裝站在購(gòu)買液化石油氣時(shí)，聯(lián)系的私人槽車在裝運(yùn)液化石油氣前曾裝運(yùn)過二甲醚，卸除二甲醚時(shí)未卸干凈，這樣裝運(yùn)液化石油氣時(shí)就會(huì)被污染，造成液化石油氣中含二甲醚；二是在聯(lián)系槽車時(shí)告訴槽車主，先裝入一定比例的二甲醚，再去裝液化石油氣，以相對(duì)較低的價(jià)格購(gòu)買后充裝銷售，從中賺取更大的利潤(rùn)。在沒有充分證據(jù)證明當(dāng)事人故意摻入二甲醚的情況下，如果質(zhì)監(jiān)部門適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》來處理，當(dāng)事人可以辯稱其只是一種銷售行為，屬流通領(lǐng)域，按照領(lǐng)域分工，應(yīng)由工商部門依法處理，質(zhì)監(jiān)部門查處的執(zhí)法主體不合法。當(dāng)然，質(zhì)監(jiān)部門也可以說這是一種分裝行為，應(yīng)確定為生產(chǎn)領(lǐng)域，但為避免執(zhí)法領(lǐng)域和主體之爭(zhēng)，在沒有充分證據(jù)證明當(dāng)事人故意摻入二甲醚的情況下，筆者偏向于第三種意見。
