淺談責(zé)令限期改正的期限
晉中市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊 陳晉平
新的《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。就是說在給予行政相對人行政處罰的同時還要求其立即改正違法行為或者在一定的期限內(nèi)改正違法行為，能當(dāng)場改正的應(yīng)當(dāng)要求其立即改正，如：責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令停止銷售、責(zé)令停止使用、責(zé)令停止制造等。當(dāng)場不能改正，需要在一定期限內(nèi)改正的，就需要給予行政相對人一定的改正期限，如：責(zé)令辦理證照、責(zé)令備案、責(zé)令建立購進(jìn)銷售記錄、責(zé)令返還、責(zé)令退款、責(zé)令召回、責(zé)令銷毀等。
對于責(zé)令限期改正在法律中沒有明確的時間規(guī)定，該期限由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來自行決定。那就需要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、違法狀態(tài)得以治愈所需時間來確定一個合理日期，既有利于行政相對人改正又有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政命令得以落實到位。下面筆者對市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)責(zé)令限期改正的幾種情形談一下個人的觀點。
1.作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理《營業(yè)執(zhí)照》的：《市場主體登記管理條例》第十九條、第二十一規(guī)定，當(dāng)場登記機(jī)關(guān)依法予以登記的，簽發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。說明辦理《營業(yè)執(zhí)照》登記的時間不能超過6個工作日。那給予行政相對人限期辦理的時間定在7個工作日較為合適。
2. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理行政許可事項的：《行政許可法》第四十二條規(guī)定，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，可以延長十日。那給予行政相對人限期辦理的時間定在30個工作日較為合適。
3. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理備案登記事項的：這需要根據(jù)具體適用的法律條款來決定。法律有具體備案時間規(guī)定的，可以參照法律確定合理的改正期限。比如《特種設(shè)備安全法》第33條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。”《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第十五條規(guī)定“負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到備案資料之日起5個工作日內(nèi)，通過國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門在線政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布備案有關(guān)信息。”那給予行政相對人限期辦理的時間分別定在30個工作日和10個工作日較為合適。
4. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求責(zé)令召回、責(zé)令返還、責(zé)令退款事項的：這也是要根據(jù)責(zé)令限期改正所依據(jù)的具體法律規(guī)定來合理確認(rèn)?！妒称氛倩毓芾磙k法》第十八條規(guī)定 “實施一級召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)完成召回工作，實施二級召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)完成召回工作，實施三級召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起30個工作日內(nèi)完成召回工作。”《價格法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律也對責(zé)令退款事項作出了分散規(guī)定，退貨退款期限一般為15個工作日。對于多收價款的，《價格法》還規(guī)定了退款進(jìn)行公告，這需要的時間就更長了。所以這類責(zé)令限期的時間期限就需要根據(jù)不同法律的要求來進(jìn)行合理的作出。
總之，確定合理的限期改正時間，要結(jié)合具體的違法行為性質(zhì)、違法內(nèi)容、適用的法律規(guī)定、限期改正的繁簡程度，以方便行政相對人有足夠的時間進(jìn)行改正來綜合考量。責(zé)令改正的期限不宜太短和太長，一般最短為7日最長為6個月，以行政相對人能夠有合理實施期限和以違法狀態(tài)能夠及時糾正為宜。如期限過短，則行政相對人難以做到，損害執(zhí)法的權(quán)威性。若期限過長，則違法狀態(tài)遲遲得不到糾正，社會公益遲遲得不到保護(hù)，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法人員的履職風(fēng)險。
