紅糖姜茶產(chǎn)品宣傳有“月經(jīng)期調(diào)理”功效，是否構(gòu)成虛假宣傳？
杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府
行 政 復(fù) 議 決 定 書(shū)
富政復(fù)決〔2019〕77號(hào)
申請(qǐng)人：唐某某，男，漢族，住山東省。
被申請(qǐng)人：杭州市富陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)富春街道公望街436號(hào)。
法定代表人：戴愛(ài)良，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的關(guān)于對(duì)杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法事實(shí)舉報(bào)的《結(jié)案反饋》(12315網(wǎng)站舉報(bào)編號(hào)：1330111002019022128562082)的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已于2019年4月17日依法受理并進(jìn)行了審理。因情況較為復(fù)雜，本機(jī)關(guān)未能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，復(fù)議期限延長(zhǎng)三十日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：本人于2019年2月21日通過(guò)12315平臺(tái)向富陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)設(shè)的天貓店(XX茗綠旗艦店)銷(xiāo)售的紅糖姜茶違反廣告法一事。購(gòu)買(mǎi)時(shí)該產(chǎn)品宣傳“月經(jīng)期調(diào)理”，購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品只是普通食品類(lèi)：固體飲料，根本沒(méi)有月經(jīng)期調(diào)理功效。所以被投訴產(chǎn)品存在虛假、夸大宣傳，有誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條構(gòu)成虛假?gòu)V告。銷(xiāo)售方明知該產(chǎn)品實(shí)際功效，不符合《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條之規(guī)定廣告情形下，卻依然對(duì)外銷(xiāo)售該產(chǎn)品。其行為可按《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。被申請(qǐng)人于2019年3月7日通過(guò)12315平臺(tái)給予結(jié)案反饋為：被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)紅糖姜茶宣傳“月經(jīng)期調(diào)理”的行為，消費(fèi)者基于自身的日常生活經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)可以進(jìn)行判斷和選擇，不構(gòu)成虛假?gòu)V告或誤導(dǎo)，未見(jiàn)違反《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定，不認(rèn)定違法。故本局不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為銷(xiāo)售方的宣傳行為明顯違背《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定，如若消費(fèi)者都能基于自身日常生活經(jīng)驗(yàn)自行判斷，那《中華人民共和國(guó)廣告法》立法意義何在。被申請(qǐng)人對(duì)本投訴舉報(bào)案件沒(méi)做任何取證、探討等行政行為，可判定屬行政不作為，其行為可按《中華人民共和國(guó)廣告法》第七十三條工商行政管理部門(mén)對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。綜上，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《結(jié)案反饋》，支持其復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人同時(shí)提交的證據(jù)材料有：1、12315網(wǎng)站案涉舉報(bào)截圖;2、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物訂單截圖;3、紅糖姜茶包裝照片。以上證據(jù)均系復(fù)印件。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：被申請(qǐng)人于2019年2月22日收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的舉報(bào)(編號(hào)1330111002019022128562082)，并交由靈橋市場(chǎng)監(jiān)督管理所進(jìn)行核查和處理。后經(jīng)電腦查詢(xún)被舉報(bào)人杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司天貓店鋪(XX茗綠旗艦店)網(wǎng)頁(yè)，發(fā)現(xiàn)該店鋪確實(shí)有申請(qǐng)人舉報(bào)的產(chǎn)品“紅糖姜茶”，并截圖留存。被申請(qǐng)人于2019年2月25日、3月5日聯(lián)系被舉報(bào)人天貓店鋪運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，經(jīng)與該負(fù)責(zé)人確認(rèn)，申請(qǐng)人舉報(bào)的產(chǎn)品確系其公司經(jīng)營(yíng)，且標(biāo)題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。經(jīng)被申請(qǐng)人核查，該產(chǎn)品紅糖姜茶配料為：紅糖、生姜、蜂蜜。被申請(qǐng)人認(rèn)為紅糖所含有的葡萄糖釋放能量快，吸收利用率高，可以快速的補(bǔ)充體力;女性月經(jīng)期失血，飲用紅糖姜茶能補(bǔ)充能量、增加血容量，有利體力的恢復(fù)。且根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)，女性有月經(jīng)期飲用紅糖姜水的習(xí)慣，且上述宣傳不致引起普通消費(fèi)者誤解或?qū)οM(fèi)者購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)性影響。故被申請(qǐng)人認(rèn)為不構(gòu)成虛假?gòu)V告。另，“調(diào)理”一詞不涉及疾病治療功能，不涉及申請(qǐng)人提到的功效，未違反《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人不予立案。被申請(qǐng)人于2019年3月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給予答復(fù)，同時(shí)制作(杭富委靈)市管函告字[2019]001號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理告知書(shū)》，通過(guò)郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人，告知其處理結(jié)果。
被申請(qǐng)人同時(shí)提交的證據(jù)材料有：1、投訴舉報(bào)記錄單;2、被舉報(bào)人天貓店鋪網(wǎng)頁(yè)截圖;3、微信記錄;4、12315平臺(tái)答復(fù)截圖;5、(杭富委靈)市管函告字[2019]001號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理告知書(shū)》及快遞憑證;6、不予立案審批表。以上證據(jù)均系復(fù)印件。
經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)查明以下事實(shí)：
2019年2月15日，申請(qǐng)人從XX茗綠旗艦店購(gòu)買(mǎi)了紅糖姜茶(7支裝)一袋，價(jià)格為20.90元。該商品購(gòu)買(mǎi)時(shí)標(biāo)題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。2019年2月21日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)發(fā)起舉報(bào)反映該“紅糖姜茶”宣稱(chēng)“月經(jīng)期調(diào)理”存在虛假、夸大宣傳，有誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，要求被申請(qǐng)人嚴(yán)肅處理并書(shū)面告知處理結(jié)果。被申請(qǐng)人于同年2月22日收到舉報(bào)后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)申請(qǐng)人舉報(bào)的“紅糖姜茶”系杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)設(shè)的天貓店(XX茗綠旗艦店)銷(xiāo)售的紅糖姜茶，而杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司住所地位于本區(qū)漁山鄉(xiāng)，且該產(chǎn)品標(biāo)題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”。經(jīng)被申請(qǐng)人審查，該舉報(bào)不涉嫌虛假?gòu)V告，故被申請(qǐng)人于3月5日決定不予立案，于3月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給予申請(qǐng)人回復(fù)，于同日制作(杭富委靈)市管函告字[2019]001號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理告知書(shū)》并通過(guò)郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人告知處理結(jié)果。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。
以上事實(shí)有12315網(wǎng)站案涉舉報(bào)截圖、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物訂單截圖、紅糖姜茶包裝照片、投訴舉報(bào)記錄單、被舉報(bào)人天貓店鋪網(wǎng)頁(yè)截圖、微信記錄、12315平臺(tái)答復(fù)截圖、(杭富委靈)市管函告字[2019]001號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理告知書(shū)》及快遞憑證、不予立案審批表等證據(jù)予以證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管全國(guó)的廣告監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。據(jù)此，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作，具有受理申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴并作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》第二十八條規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的。本案中，杭州XX生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司該產(chǎn)品標(biāo)題為“紅糖姜茶大姨媽月經(jīng)期調(diào)理女生姜汁姜湯小袋裝便攜老姜姜母速溶茶”，配料為：紅糖、生姜、蜂蜜。該商品的成分信息和與實(shí)際情況相符，且女性在月經(jīng)期飲用紅糖姜茶有一定調(diào)理作用屬日常生活經(jīng)驗(yàn)，故不構(gòu)成誤導(dǎo)和欺詐。被申請(qǐng)人于2019年2月22日收到舉報(bào)，于3月5日決定不予立案，于3月6日在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給予申請(qǐng)人回復(fù)，于同日制作《告知書(shū)》并通過(guò)郵寄方式送達(dá)給申請(qǐng)人，符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、十八條、十九條的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，本機(jī)關(guān)決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人在“全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”作出反饋答復(fù)的具體行政行為。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府
2019年7月15日
