處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定
各所、局機(jī)關(guān)各單位：
為營(yíng)造路橋區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為,防范以牟利為目的的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為過(guò)多占用有限的行政資源，現(xiàn)將《臺(tái)州市路橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
臺(tái)州市路橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年8月28日
臺(tái)州市路橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處置職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定
第一條 為營(yíng)造路橋區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，防范以牟利為目的的職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為過(guò)多占用有限的行政資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）《最高人民法院關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議的答復(fù)》（法辦函【2017】181號(hào)），結(jié)合路橋區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為，是指行為人購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)并非為了生活消費(fèi),也非為了提升產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，而是以個(gè)人牟利為目的故意找假買(mǎi)假，甚至頻繁通過(guò)重復(fù)維權(quán)、復(fù)議、訴訟、信訪等形式惡意浪費(fèi)行政、司法資源的行為。
第三條 本著審慎原則，對(duì)職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為，與一般消費(fèi)者投訴舉報(bào)行為進(jìn)行區(qū)分。
第四條 判斷是否存在職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為，首先要符合投訴舉報(bào)人不以維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)為目的，而是以追求懲罰性賠償、獲得經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。再結(jié)合個(gè)案的具體情形，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合判斷、甄別，符合下列其中一項(xiàng)以上即可判斷為職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為：
（一）投訴舉報(bào)人未因購(gòu)買(mǎi)商品或使用服務(wù)損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由要求經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)摹?/p>
（二）提供虛假的投訴舉報(bào)人基本信息，如不同投訴舉報(bào)人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址或借用他人名義進(jìn)行投訴舉報(bào)。
（三）投訴舉報(bào)人特意尋找存質(zhì)量問(wèn)題的商品或服務(wù)，在明知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題的前提下仍然購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。
（四）投訴舉報(bào)人向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的物分別提起投訴舉報(bào)的。
（五）投訴舉報(bào)人因購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買(mǎi)相同商品或接受相同服務(wù)又索取賠償或獎(jiǎng)勵(lì)的。
（六）投訴舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或次數(shù)的；不合常理的跨地域購(gòu)買(mǎi)商品。
（七）投訴舉報(bào)人的投訴舉報(bào)、信訪、信息公開(kāi)、提出的行政復(fù)議、訴訟等各類(lèi)數(shù)量，遠(yuǎn)超正常范疇。
（八）對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行大量投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)內(nèi)容、請(qǐng)求呈現(xiàn)格式化特點(diǎn)。
（九）其他符合以牟利為目的購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)等惡意投訴舉報(bào)特征的行為。
第五條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意投訴行為的，依法作出如下處理：
（一）根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條規(guī)定，要求投訴人提供真實(shí)的身份信息、電話號(hào)碼、通訊地址。
（二）根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)投訴不予受理。并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。
（三）投訴已經(jīng)受理，且符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的，終止調(diào)解。并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定，自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
第六條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意舉報(bào)行為的，依法作出如下處理：
（一）對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，要認(rèn)真核查處置；對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為以外線索的舉報(bào)不予立案。
（二）舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。告知應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的格式文書(shū)，載明事實(shí)、理由、依據(jù)、結(jié)論等事項(xiàng)，并告知職業(yè)索賠人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
（三）舉報(bào)人要求告知是否立案的，要求其提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式。
第七條 經(jīng)認(rèn)定屬于職業(yè)索賠人惡意舉報(bào)的，按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》進(jìn)行嚴(yán)格審核，在發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)舉報(bào)人信息。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助核對(duì)身份后領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。
舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 建立職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為異常名錄（以下簡(jiǎn)稱異常名錄）。異常名錄信息的主要內(nèi)容包括：投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量、復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類(lèi)別等內(nèi)容。
異常名錄的編制實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；結(jié)合實(shí)際，將異常名錄通報(bào)區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院等，實(shí)現(xiàn)異常名錄信息以及相關(guān)投訴舉報(bào)、行政處罰工作信息的共享和互通。
采集和利用異常名錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息和隱私；不得對(duì)外公示發(fā)布。
第九條 對(duì)職業(yè)索賠人惡意投訴舉報(bào)行為信息進(jìn)行匯總研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌敲詐勒索、詐騙等行為，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第十條 對(duì)涉及投訴舉報(bào)復(fù)議案件中的新類(lèi)型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計(jì)等原因發(fā)生糾錯(cuò)的案件，原則上不納入糾錯(cuò)考核機(jī)制，以鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極履職。
第十一條 本規(guī)定由臺(tái)州市路橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。
