【中院判例】未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油應(yīng)由商務(wù)部門監(jiān)管，工商部門無(wú)權(quán)查處
【某市中院判例】未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)成品油應(yīng)由商務(wù)部門監(jiān)管，工商部門無(wú)權(quán)查處
【裁判要旨】
1.原告的訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)被告不履行查處xx公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)違法。但是從原告向被告投訴的郵件來(lái)看，原告實(shí)際是認(rèn)為xx公司未取得原油、成品油的經(jīng)營(yíng)許可即開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，向原告售賣93#汽油?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。”第三十八條規(guī)定：“成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)……”。由此可見(jiàn)，原告投訴xx公司所涉及的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)由商務(wù)主管部門監(jiān)督管理。
2.xx公司沒(méi)有取得資質(zhì)卻銷售成品油的行為，屬于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得特殊許可的一種行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“現(xiàn)照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)）“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則，該行為應(yīng)由監(jiān)管部門即頒發(fā)許可證的部門進(jìn)行查處，被上訴人無(wú)權(quán)進(jìn)行查處。
【裁判文書】
馬?、xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫
行政管理:其他(質(zhì)量監(jiān)督)二審行政判決書
山東省xx市中級(jí)人民法院
行政判決書
（2018）魯02行終194號(hào)
上訴人（原審原告）馬?。
被上訴人（原審被告）??市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
法定代表人于??，職務(wù)局長(zhǎng)。
委托代理人王?，該局工作人員。
委托代理人隨？?，山東xxx律師事務(wù)所律師。
上訴人馬?因訴被上訴人xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不履行查處法定職責(zé)一案，不服xx市市北區(qū)人民法院（2016）魯0203行初150號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2018年3月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人馬?，被上訴人xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的委托代理人王?、隨？?，到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明，原告馬?自稱2015年6月4日至6月10日期間，受xx市某商品交易中心有限公司及其旗下會(huì)員單位xx電子商務(wù)有限公司工作人員誘騙，在網(wǎng)絡(luò)上炒現(xiàn)貨成品油，虧損31.34萬(wàn)元。2016年6月19日，原告通過(guò)xx市市北區(qū)政務(wù)網(wǎng)政府信箱向被告提交《關(guān)于xx市某商品交易中心有限公司涉嫌違法事項(xiàng)》的郵件，投訴舉報(bào)xx公司涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)、合同違法等事項(xiàng)。2016年6月23日，被告做出答復(fù)，主要內(nèi)容為：1、告知了xx公司的經(jīng)營(yíng)范圍及xx公司登記事項(xiàng)的查詢方式。2、已對(duì)xx公司擅自變更登記事項(xiàng)（住所）給予1萬(wàn)元的行政處罰。3、對(duì)于馬?投訴xx公司經(jīng)營(yíng)93#汽油，涉嫌期貨經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“現(xiàn)照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2015】62號(hào)）“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則，并附有《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“現(xiàn)照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》，石油成品油的審批和監(jiān)管都由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，根據(jù)《期貨交易管理?xiàng)l例》和《商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易特別規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，建議向成品油、非法期貨的監(jiān)管和查處職能部門反映后投訴。4、如有涉嫌詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，應(yīng)向公安部門報(bào)案。5、合同有效或無(wú)效、可撤銷或不可撤銷不屬于工商部門職權(quán)范圍，主張合同無(wú)效，只能通過(guò)訴訟或仲裁等途徑進(jìn)行認(rèn)定。原告對(duì)被告的上述答復(fù)不服，認(rèn)為被告避重就輕，不依法履責(zé)，故針對(duì)被告不履行查處xx公司超范圍經(jīng)營(yíng)一事訴來(lái)法院。
原審法院認(rèn)為，第一，原告要求被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于xx公司涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管查處，但是，適用上述規(guī)定進(jìn)行登記的企業(yè)法人主要包括：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)。而本案所涉的xx公司系有限責(zé)任公司，該公司登記并不適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，而應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。在《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》中并未規(guī)定工商行政部門具有查處公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)，故原告引用了錯(cuò)誤的法律依據(jù)要求被告履行法定職責(zé)。第二，原告的訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)被告不履行查處xx公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)違法。但是從原告向被告投訴的郵件來(lái)看，原告實(shí)際是認(rèn)為xx公司未取得原油、成品油的經(jīng)營(yíng)許可即開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，向原告售賣93#汽油。《成品油市場(chǎng)管理辦法》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。”第三十八條規(guī)定：“成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)……”。由此可見(jiàn)，原告投訴xx公司所涉及的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)由商務(wù)主管部門監(jiān)督管理。第三，《xx市人民政府辦公廳關(guān)于明確大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的通知》（x政辦字【2015】124號(hào)）規(guī)定：“各有關(guān)部門和單位：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和部門“三定”規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管部門工作職責(zé)分工通知如下。一、市商務(wù)局作為大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)等管理工作，牽頭負(fù)責(zé)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法開(kāi)展商貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法，促進(jìn)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)健康發(fā)展……”據(jù)此可知，青島市將大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)日常監(jiān)管職責(zé)交由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。針對(duì)本案所涉及的問(wèn)題，法院了解到，原告向被告投訴xx公司之前已經(jīng)有多人向xx市商務(wù)局就相同問(wèn)題提出投訴，2015年12月18日，xx市商務(wù)局作出《關(guān)于對(duì)商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題整改的通知》（x商通字【2015】12號(hào)）指出：“xx市某商品交易中心及有關(guān)商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)：近期，我局接到多起投訴來(lái)訪你中心及相關(guān)會(huì)員單位存在的超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、夸大收益、涉嫌欺詐等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下整改要求……”說(shuō)明xx市商務(wù)局對(duì)于xx公司的投訴進(jìn)行過(guò)處理，對(duì)此事原告在向被告投訴的郵件中也有提及，說(shuō)明原告對(duì)此是明知的。綜上所述，被告對(duì)于原告的投訴舉報(bào)已經(jīng)做出答復(fù)書，對(duì)屬于被告職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)逐一進(jìn)行了答復(fù)，對(duì)不屬于被告職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)告知原告向有關(guān)部門反映，被告的答復(fù)并無(wú)不妥，原告要求被告履行法定職責(zé)的主要理由不成立，法院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回原告馬健的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告承擔(dān)。
上訴人馬?不服原審判決，上訴稱，一、原審適用法律不當(dāng)。原審認(rèn)為本案所涉的xx公司系有限責(zé)任公司，該公司登記并不適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法人條例》），而應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司條例》）。企業(yè)的法律定義十分明確和清晰：泛指一切從事生產(chǎn)、流通或者服務(wù)活動(dòng)，以謀取經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織，包括獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)等。《中華人民共和國(guó)公司法》第三條也明確規(guī)定：公司是企業(yè)法人。所以，有限責(zé)任公司作為公司的一種類型，必須是企業(yè)法人，不但適用《公司條例》，當(dāng)然也同時(shí)適用《企業(yè)法人條例》等。《企業(yè)法人條例》等是一般性、普遍性的規(guī)定，包括有限責(zé)任公司在內(nèi)的所有企業(yè)法人都必須遵守；而《公司條例》僅僅是專門針對(duì)公司在確認(rèn)企業(yè)法人資格及規(guī)范登記行為方面的特殊規(guī)定。上訴人一審訴求是要求被上訴人對(duì)xx公司等在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并不涉及對(duì)xx公司企業(yè)法人資格的確認(rèn)及公司具體登記事宜。二、原審認(rèn)定事實(shí)不清。原審認(rèn)為，上訴人投訴xx公司所涉及的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)由商務(wù)主管部門監(jiān)督管理。商務(wù)主管部門對(duì)xx公司所涉及的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任并不能說(shuō)明被上訴人不用承擔(dān)任何責(zé)任。被上訴人是xx公司辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的工商登記主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)九州公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容的核準(zhǔn)與審批。xx公司在被上訴人處登記核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍中并不包含原油成品油的經(jīng)營(yíng)，即便按照被上訴人辯稱的國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事后監(jiān)督的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2015）62號(hào)）規(guī)定的“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，xx公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正是由被上訴人核準(zhǔn)審批的，當(dāng)然應(yīng)該由被上訴人監(jiān)管。而實(shí)際上，被上訴人自己也承認(rèn)“依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，我局于2016年2月15日對(duì)該公司擅自變更登記事項(xiàng)（住所）給予1萬(wàn)元的行政處罰。”可見(jiàn)被上訴人也在對(duì)xx公司實(shí)施監(jiān)管職能，只不過(guò)是選擇性監(jiān)管。三、原審判決理由錯(cuò)誤。原審的最后結(jié)論是，被告對(duì)于原告的投訴舉報(bào)已經(jīng)做出答復(fù)書，被告的答復(fù)并無(wú)不妥，原告要求被告履行法定職責(zé)的主要理由不成立。被上訴人對(duì)上訴人的投訴舉報(bào)做出的答復(fù)書中第三段為“依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，我局于2016年2月15日對(duì)該公司擅自變更登記事項(xiàng)（住所）給予1萬(wàn)元的行政處罰。”《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中的公司名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等均為重要的登記核準(zhǔn)事項(xiàng)，xx公司不但擅自變更住所，更涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)，而九州公司超范圍經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性、嚴(yán)重性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其變更住所，被上訴人對(duì)xx公司擅自變更住所進(jìn)行了1萬(wàn)元的行政處罰，卻對(duì)其涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)的行為視而不見(jiàn)。該答復(fù)書第四段“對(duì)于你提出的經(jīng)銷93#汽油、涉嫌期貨經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題……建議你向成品油、非法期貨的監(jiān)管和查處職能部門反映或投訴”，上訴人實(shí)際根本沒(méi)有向被上訴人提出過(guò)所謂涉嫌期貨經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，該問(wèn)題已經(jīng)向負(fù)有該項(xiàng)職責(zé)的其他相關(guān)部門提出，被上訴人的該項(xiàng)回復(fù)完全是無(wú)中生有。該答復(fù)書最后一段“合同有效或無(wú)效、可撤銷或不可撤銷不屬于工商部門職權(quán)范圍，你主張合同無(wú)效，只能通過(guò)訴訟或仲裁等途徑來(lái)進(jìn)行認(rèn)定”，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局令第51號(hào)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第四條明確規(guī)定：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。第五條也規(guī)定：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。xx公司由于向上訴人隱瞞了其根本不具備原油成品油的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)這一重要事實(shí)，其行為已經(jīng)違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條第五款、第七條第三款的規(guī)定，涉嫌合同違法。此行為當(dāng)然應(yīng)該由被上訴人做出處理。綜上，請(qǐng)求撤銷xx市市北區(qū)人民法院（2016）魯0203行初150號(hào)行政判決并依法改判；由被上訴人承擔(dān)本案一審、二審全部訴訟費(fèi)用。
被上訴人xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辯稱，上訴人反映的問(wèn)題，不在被上訴人行政職權(quán)處理范圍。被上訴人依法向上訴人告知了相關(guān)信息，并建議其依法向職能部門反映情況。被上訴人的行政行為不存在違法情形。2016年6月19日，上訴人通過(guò)市北區(qū)政務(wù)網(wǎng)政府信箱，向被上訴人提交《關(guān)于xx市某商品交易中心有限公司涉嫌違法事項(xiàng)》。被上訴人收到郵件后，于2016年6月23日，依法就上訴人反映的問(wèn)題進(jìn)行了解答。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]62號(hào))規(guī)定，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則監(jiān)管，并在所附的《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》目錄第64項(xiàng)明確，上訴人所反映的xx市某商品交易中心有限公司、xx市某電子商務(wù)有限公司涉嫌非法經(jīng)營(yíng)93#汽油、涉嫌非法期貨經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，由石油成品油經(jīng)營(yíng)的審批和監(jiān)管部門即商務(wù)部門負(fù)責(zé)。綜上，被上訴人的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，一審判決事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。請(qǐng)求依法駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求。
各方當(dāng)事人在原審中提供的證據(jù)已經(jīng)質(zhì)證，并已隨案移送本院。經(jīng)審查，本院同意原審法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)證意見(jiàn)及據(jù)此確認(rèn)的案件事實(shí)。
本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被上訴人xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是否依法履行了法定職責(zé)。
一、被上訴人xx市市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是否具有查處公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)
本案所涉xx公司為有限責(zé)任公司，是一種特殊的企業(yè)法人，不應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的一般規(guī)定，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的特別規(guī)定，而《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》中并未規(guī)定工商行政部門具有查處公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)。因此，被上訴人不具有查處公司超范圍經(jīng)營(yíng)的法定職責(zé)。
二、被上訴人作出的答復(fù)是否合法
1、《成品油市場(chǎng)管理辦法》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。”第三十八條規(guī)定：“成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)……”?！秞x市人民政府辦公廳關(guān)于明確大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的通知》（x政辦字[2015]124號(hào)）規(guī)定：“各有關(guān)部門和單位：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和部門“三定”規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管部門工作職責(zé)分工通知如下。一、市商務(wù)局作為大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)劃、信息、統(tǒng)計(jì)等管理工作，牽頭負(fù)責(zé)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法開(kāi)展商貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法，促進(jìn)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)健康發(fā)展……”本案中，上訴人實(shí)際是對(duì)xx公司未取得原油、成品油經(jīng)營(yíng)許可即開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的情況向被上訴人投訴，要求其履行法定職責(zé)。根據(jù)上述規(guī)定，被上訴人告知其應(yīng)向商務(wù)部門投訴并無(wú)不當(dāng)。
2、對(duì)于上訴人主張其與xx公司之間的合同無(wú)效的問(wèn)題，本案中，xx公司沒(méi)有取得資質(zhì)卻銷售成品油的行為，屬于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得特殊許可的一種行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“現(xiàn)照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)）“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則，該行為應(yīng)由監(jiān)管部門即頒發(fā)許可證的部門進(jìn)行查處，被上訴人無(wú)權(quán)進(jìn)行查處，被上訴人告知其應(yīng)通過(guò)民事訴訟的途徑解決并無(wú)不當(dāng)。
因此，被上訴人對(duì)上訴人的投訴事項(xiàng)逐一進(jìn)行了答復(fù)，對(duì)不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)告知上訴人向有關(guān)部門反映，被上訴人的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。
此外，對(duì)于上訴人認(rèn)為其2016年6月30日向市北區(qū)法制辦郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)至今未收到答復(fù)，被上訴人該行為涉嫌程序違法，一審法院未予審查不符合法律規(guī)定的主張，上訴人提供郵寄單據(jù)顯示其對(duì)被上訴人作出的答復(fù)不服，曾向xx市市北區(qū)人民政府郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)。本院認(rèn)為，xx市市北區(qū)人民政府非本案當(dāng)事人，其是否收到該行政復(fù)議申請(qǐng)以及是否答復(fù)均并非本案審查范圍，原審不予審查并無(wú)不當(dāng)。
綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院依法予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人馬?負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
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