市場監(jiān)管總局關(guān)于《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的通知
為進一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進行了修訂，起草了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2023年6月18日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：lixiaodong@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。
3.通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司，郵編100011。請在信封注明“《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2023年5月18日
附件下載：
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿).docx
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)-起草說明.docx
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(立法目的)為了加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條(適用范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)其行政管理職責(zé)，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。
下列情況不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)已有國家標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求;
(三)跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)要求;
(四)用于約束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。
第四條(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效力)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條(基本要求)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。
第六條(技術(shù)要求)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。
禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等要求，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施減損市場主體合法權(quán)益，增加市場主體義務(wù)，增加政府部門法律法規(guī)規(guī)定之外權(quán)力的行為。
禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第七條(國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作管理和信息公開。
第八條(國務(wù)院有關(guān)行政主管部門)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、復(fù)審等管理工作，及時將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
第九條(協(xié)調(diào)機制)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門之間在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商;協(xié)商不成的報請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制解決。
第十條(行標(biāo)代號及范圍)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號及范圍，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的申請及其職責(zé)，審查批準(zhǔn)并公布。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)公布的代號及范圍內(nèi)制定。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號不得使用。
第二章 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定
第十一條(一般程序)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括：立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號發(fā)布、出版、備案。
第十二條(立項)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)進行核查，已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃的不應(yīng)當(dāng)立項。鼓勵國務(wù)院有關(guān)行政主管部門將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開征求意見。
第十三條(編寫)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與已有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并在部門門戶網(wǎng)站或部門標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開，公開征求意見的期限一般不少于三十日。
保障外商投資企業(yè)依法平等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
第十四條(技術(shù)委員會)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用。已有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能夠滿足行業(yè)需求的，不再新增專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。必要時，可以組建專家組或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查工作。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性、獨立性和廣泛代表性。標(biāo)準(zhǔn)起草人員不得承擔(dān)同一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作。
第十五條(標(biāo)準(zhǔn)涉及專利)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利，其管理參照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門需要履行以下職責(zé)：
(一)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時，要求參編單位披露其擁有和知悉的標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息，并明確參編單位對其真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒龅拿赓M或依公平合理無歧視原則實施許可的聲明。
(三)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利，但沒有專利實施許可聲明的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒龅膶＠麑嵤┰S可聲明。未能在規(guī)定時間內(nèi)獲得專利權(quán)人或?qū)＠暾埲俗鞒鰧＠麑嵤┰S可聲明的，可視情況暫停實施該標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條(采標(biāo))行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不采用國際標(biāo)準(zhǔn)。確需采用的，應(yīng)當(dāng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)政策，并獲得國際標(biāo)準(zhǔn)組織國家成員體同意。以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合國外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機構(gòu)的版權(quán)政策。
第十七條(編號)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號加“/T”、順序號及年份號三部分構(gòu)成。順序號為自然數(shù)。
第十八條(發(fā)布)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實行公告制度。
第十九條(出版)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在標(biāo)準(zhǔn)實施日期前七日，委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位完成標(biāo)準(zhǔn)文本出版工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不出版的，應(yīng)當(dāng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門享有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)。
第二十條(備案和公開)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后六十日內(nèi)，且在該標(biāo)準(zhǔn)實施日前，通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提交備案材料并公開標(biāo)準(zhǔn)文本。備案材料應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告和出版發(fā)行或刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三章 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與復(fù)審
第二十一條(標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實施前，可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，被代替的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。
相同標(biāo)準(zhǔn)化對象和內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在十二個月內(nèi)主動完成廢止。
第二十二條(組織實施)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，并結(jié)合本部門法定職責(zé)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施。
第二十三條(標(biāo)準(zhǔn)解釋)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在部門門戶網(wǎng)站或部門標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)站公開解釋文本，并在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。
對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，相關(guān)答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進行公開。
第二十四條(反饋評估)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋意見和評估情況對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審。
第二十五條(復(fù)審)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每五年至少復(fù)審一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時復(fù)審：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;
(三)關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的;
(四)其他需及時復(fù)審的情形。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂、廢止三種情形。復(fù)審結(jié)論為修訂的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序執(zhí)行。復(fù)審結(jié)論為廢止的，應(yīng)當(dāng)在公告廢止前公開征求意見。廢止公告應(yīng)當(dāng)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條(部門自我監(jiān)督)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對其發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查，及時糾正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不銜接配套，超范圍制定以及編號編寫不合規(guī)等問題。
第二十七條(監(jiān)督抽查)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門定期組織對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督抽查，通報結(jié)果。
第二十八條(與國家標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套)發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，提出整合、修訂、廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見，并由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責(zé)處理。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門未處理的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制解決。
第二十九條(違規(guī)制定)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門違反本辦法第三條第三款、第六條第一款和第二款、第十條第二款規(guī)定的，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體、編號、備案或復(fù)審等不符合本辦法規(guī)定的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要求其說明情況，并限期改正。未按期改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條(影響市場競爭)違反本辦法第六條第三款規(guī)定的，按照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條(社會監(jiān)督)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投訴舉報處置制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督，及時處理投訴問題并告知結(jié)果。
第五章 附則
第三十二條(解釋權(quán))本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)解釋。
第三十三條(生效時間)本辦法自20XX年X月X日起施行。1990年8月24日原國家技術(shù)監(jiān)督局令第11號公布的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》同時廢止。
